立法背景與方針
目前我國(guó)社保體系已初步建立，但各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)分別通過單項(xiàng)法規(guī)或政策進(jìn)行規(guī)范，缺乏綜合性統(tǒng)一法律；社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制性偏弱，一些用人單位拒不參加法定社保，或長(zhǎng)期拖欠保費(fèi)；城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間社保制度缺乏銜接。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平在作《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案說明時(shí)指出，社會(huì)保險(xiǎn)制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支柱性制度，社會(huì)各界對(duì)制定社會(huì)保險(xiǎn)法的呼聲越來越高。
在此背景下，《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)運(yùn)而生，于2010年10月28日在全國(guó)人大常委會(huì)上獲得通過，并將于2011年7月1日實(shí)施。此次以立法的形式確立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的原則、各險(xiǎn)種的覆蓋范圍、社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和享受條件、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳納領(lǐng)取等作了明確規(guī)定。
解讀六大亮點(diǎn)
社會(huì)保險(xiǎn)法的亮點(diǎn)頗多，比如：進(jìn)一步明確了五項(xiàng)社保的覆蓋范圍，身份證號(hào)碼將成個(gè)人社保號(hào)碼，從多方面加強(qiáng)社保監(jiān)督，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，單位應(yīng)按月向職工公示繳費(fèi)明細(xì)，確保個(gè)人及時(shí)足額享受社保待遇，單位逾期不繳費(fèi)處兩倍以上罰款，進(jìn)一步增強(qiáng)了社保基金管理透明度，單位不繳費(fèi)可從其銀行賬戶中劃扣等等。筆者僅從勞動(dòng)關(guān)系角度出發(fā)，對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的幾大亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。
亮點(diǎn)一：職工達(dá)到退休年齡時(shí)繳費(fèi)年限不足15年的繼續(xù)繳費(fèi)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》等規(guī)定，職工退休領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的必要條件是個(gè)人繳費(fèi)年限滿十五年，如不符合此項(xiàng)要件，將終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并將個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額一次性支付給其本人。而實(shí)際上，我國(guó)目前正處在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，最初他們社保繳費(fèi)的年限都不長(zhǎng)，同時(shí)，某些城鎮(zhèn)職工因各種原因而導(dǎo)致參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的時(shí)間較晚，所以按照原規(guī)定，這些人就會(huì)因繳費(fèi)時(shí)間不足十五年而很難享受到繳納社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的待遇。
由于原社保規(guī)定不盡合理，實(shí)務(wù)中很多地方規(guī)定允許退休時(shí)繳費(fèi)不滿十五年的個(gè)人一次性補(bǔ)繳或繼續(xù)繳費(fèi)至滿十五年。例如，北京市《關(guān)于達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡但未達(dá)到規(guī)定繳費(fèi)年限的本市城鎮(zhèn)參保人員可以繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“在國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi)具有本市城鎮(zhèn)戶籍的參保人員，男年滿60周歲、女年滿50周歲時(shí)，累計(jì)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不滿15年和累計(jì)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)男不滿25年、女不滿20年的，本人自愿，可以按本通知規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)”。但北京的規(guī)定限定為具有北京市城鎮(zhèn)戶籍的職工，實(shí)際上還是排除了繳費(fèi)不足十五年的非京城鎮(zhèn)戶籍職工在北京享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的可能。
為了將更多的勞動(dòng)者納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，此次 《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條明確規(guī)定：“……參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。”
由此可見，《社會(huì)保險(xiǎn)法》取消了繳費(fèi)不足十五年的職工一次性提取個(gè)人賬戶，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的規(guī)定，有利于保障退休人員的基本生活，也符合社會(huì)保險(xiǎn)追求公平性的要求，體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的再分配功能。
亮點(diǎn)二：社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)構(gòu)定期告知用人單位和個(gè)人繳費(fèi)情況
關(guān)于社保繳費(fèi)的知情權(quán)問題，在實(shí)務(wù)中很多地方本來也有相關(guān)的規(guī)定，例如，北京市社會(huì)保險(xiǎn)中心每年都會(huì)發(fā)布《養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況公告》，公告中稱：參保職工與參保單位就上一年度養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)及繳費(fèi)金額產(chǎn)生爭(zhēng)議的，參保職工應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到所屬社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核部門投訴舉報(bào)。但這一做法只是每年一次以公告的形式作出的聲明，并且限定職工在規(guī)定時(shí)間內(nèi)投訴舉報(bào)，容易誘導(dǎo)參保單位產(chǎn)生僥幸心理，不利于職工及時(shí)了解社保繳費(fèi)情況，并及時(shí)主張權(quán)利。
所以，為了充分保障用人單位和個(gè)人的知情權(quán)， 《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十一條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按時(shí)足額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并將繳費(fèi)情況定期告知用人單位和個(gè)人。”
這一條文以法律的形式明確規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將繳費(fèi)情況以書面形式告知用人單位和個(gè)人，不得拖延或者隱瞞情況。同時(shí)，征收機(jī)構(gòu)將繳費(fèi)情況定期告知職工本人，使職工可以將征收機(jī)構(gòu)告知的情況與用人單位告知的情況進(jìn)行對(duì)照，便于職工監(jiān)督用人單位繳費(fèi)和代扣代繳是否真實(shí)合法，以有利于職工及時(shí)維護(hù)社保權(quán)益。
亮點(diǎn)三：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳強(qiáng)制手段增加
社保制度實(shí)施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難的問題，但由于社保費(fèi)征繳缺少?gòu)?qiáng)制手段，社保費(fèi)征收機(jī)關(guān)對(duì)惡意欠費(fèi)單位往往也束手無策。有鑒于此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》強(qiáng)化了用人單位繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，并規(guī)定了對(duì)用人單位不繳費(fèi)或欠費(fèi)可以采取的強(qiáng)制措施：
例如，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十四條規(guī)定：“用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。”
第八十六條規(guī)定：“對(duì)用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可以責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。”
第六十三條規(guī)定：“用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議。用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”
亮點(diǎn)四：強(qiáng)化對(duì)社?；鸢踩谋O(jiān)管
截至2009年底，社?；饡?huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到7766億元。近年來有關(guān)社?；鸬拇蟀割l發(fā)，社?；鸬陌踩蔀槿鐣?huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
為此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》就社?；鸨O(jiān)管作出了原則規(guī)定：國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管；國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全、有效運(yùn)行；鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。
特別是《社會(huì)保險(xiǎn)法》專設(shè)第十章，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管作出具體規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會(huì)代表、專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見和建議，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督等。為了保障監(jiān)督委員會(huì)的中立性和獨(dú)立性，有效發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的監(jiān)督職能，《社會(huì)保險(xiǎn)法》特別限定了監(jiān)督委員會(huì)的組成人員上，包括用人單位的代表、參保人員代表，以及工會(huì)代表、專家等，而不包含政府及其有關(guān)職能部門的代表。
亮點(diǎn)五：社保爭(zhēng)議可以尋求司法救濟(jì)
雖然《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，因社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議適用該法，但在實(shí)務(wù)中往往認(rèn)為，用人單位不為個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，屬于違反行政法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)行政部門依法處理，并且因涉及繳費(fèi)基數(shù)核算等事項(xiàng)，司法部門也無法處理，因而不予受理。如最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（三）第一條：勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)予受理。
此次《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十三條明確規(guī)定個(gè)人與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)仲裁和訴訟。當(dāng)然，個(gè)人也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)部門依法處理。 《社會(huì)保險(xiǎn)法》從保護(hù)勞動(dòng)者社保權(quán)益出發(fā)，將選擇權(quán)賦予勞動(dòng)者一方。
亮點(diǎn)六：外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的參加社會(huì)保險(xiǎn)
根據(jù)《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》的規(guī)定，外國(guó)人是指不具有中國(guó)國(guó)籍的人員，包括外國(guó)人或無國(guó)籍人。外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)，是指沒有取得居留權(quán)的外國(guó)人或無國(guó)籍人在中國(guó)境內(nèi)依法從事社會(huì)勞動(dòng)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的行為。在現(xiàn)行的規(guī)定中，外國(guó)人是參加不了我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)的。
近年來，在華外資企業(yè)及外國(guó)企業(yè)在華辦事機(jī)構(gòu)越來越多，在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人也越來越多。因此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第九十七條規(guī)定：“外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。”這一規(guī)定是符合相關(guān)國(guó)際公約規(guī)定的，也有利于保護(hù)外國(guó)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。需要注意的是臺(tái)灣居民、香港和澳門居民屬于中國(guó)公民，適用《臺(tái)灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》并按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不適用《社會(huì)保險(xiǎn)法》的此條規(guī)定。
總之，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)是以法律的名義對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)事宜作出的規(guī)定，尤其應(yīng)引起用人單位的重視，畢竟將來如果有哪些地方?jīng)]有做到，那就不再是違反了法規(guī)、條例，而是違反了法律，必然會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。 |